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城市化的关键是人的城市化

来源:中国网
发表时间:2012-1-6
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    工作和居住在城市中的农村户籍人口大多处于“半城市化”状态,这使城市化率达到50%的判断有些勉强,但城市化水平快速提升已是不争的事实。数据显示我国土地城市化远超人口城市化。

    告别土地,成为城里人,是多少代农民的梦想。虽说城市化快速推进,盘活了农村土地资源,拓展了经济发展和就业空间,促进了经济繁荣和社会进步,亿万农民实现了当“城里人”的梦想。但是农村土地快速城市化,农民不能对自己的家园做主。一些地方盲目赶农民上楼、进城,以至于只见土地城市化,不见人的城市化的城市化现实,令人纠结。

    中国市长协会发布的《中国城市发展报告》显示,2009年我国城镇化率已达46.59%,我们只用30年时间就赶上了西方200年的城市化历程。城市化进程中的跃进化现象,有两个明显特征,一是土地的城市化快于人口的城市化,二是经营城市的冲动超越经济发展规律。农村土地快速城市化,但是进城农民难享市民待遇。

    城市化建设一哄而上,缺乏财力支撑,也透支了有限的自然资源与社会资源,产生尖锐的征地矛盾,造成耕地快速减少,牺牲了农民利益。有报道说,在我国662个城市、两万多个建制镇中,约有五分之一的城镇建设存在诸如“现代化国际大都市”、“高尔夫球场”、“万亩基地”和“百里长廊”等政绩工程,其主要资金来源是政府负债。来自审计署的消息说,截至2010年底,全国省市县三级地方政府性债务余额超过10万亿元,有的地方偿还负债甚至需要400年。政府负债打造政绩工程,容易挤占民生投入,留下华而不实甚至烂尾的形象工程,造成政绩包袱。给城市发展、民生福祉造成伤害。从本质上讲,城市化应该是人的城市化,而不仅是土地城市化。

    城市化快速推进、农民纷纷上楼、进城,但是一些农民感觉上楼生活不便,还有的农民旧居被拆,他们又买不起新居,被迫住进猪圈。就是进城的农民也难在城市安居乐业。除了少数先富起来的农民外,多数农民并具备一掷千金在城市购房的能力。亿万农民进城,客观上还会推高房价。让原城市居民与进城农民雪上加霜。城市也无力提供数量庞大的廉租房、公租房资源。

    农村虽然有点落后,但土地承包权与房产毕竟是农民赖以生存的物质基础与精神家园,土地承包权能解决农民吃饭问题。宅基地使用权能保障农民的基本住房问题。土地快速城市化,拆村并居赶农民上楼,集体土地变成国有土地,政府固然可以获得大量土地出让金,但是如果进城的农民找不到可以有尊严生活的工作,吃什么?买不起房,住什么?如果失去土地,取得城市户籍的农民在城里混不下去了,退路何在?

    文化水平较高,拥有一技之长的青年农民找工作相对容易。对于长期生活在农村、文化水平较低、缺乏就业技能、年龄偏大的农民来说,不仅难以找到体面的工作,恐怕连竞争脏苦累基础性岗位都困难。如果进城农民就业技能跟不上产业结构调整的步伐,他们的就业前景并不容乐观。

    并非否定城市化的大方向。但是土地与宅基地是农民的生活保障与精神归宿。政府引导农民进城,解决他们的医疗、教育问题相对容易,但是,解决他们的住房与工作问题,让他们安居乐业,更为重要。

    城市化是一个漫长的过程,不能急于求成,为了城市化虚名与政绩需要,拿农民的福祉冒险。只求土地城市化,忽视人的城市化。况且,城市急剧膨胀,交通、教育、卫生、公用事业等公共服务跟不上,还会衍生严重的“城市病”。城市化循序渐进、以人为本,维护农民合法权益,十分重要。

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